Представляем вашему вниманию заключительную часть аналитического обозрения белорусского политолога Андрея Поротникова, посвященного ситуации в Афганистане и отношению к ней лидеров ОДКБ, в которую входит и Беларусь.
Одной из важнейших задач миссии НАТО в Афганистане является создание боеспособной афганской армии, которая смогла бы полностью контролировать ситуацию в стране после вывода коалиционных войск в 2014 году. Для этого выделялись и продолжают выделяться огромные средства: к настоящему моменту на формирование национальных сил безопасности Афганистана только США потратили более 20 млрд долларов. Однако результат далек от ожиданий заокеанских стратегов почти что по всем критериям, по которым можно оценивать развитие вооруженных сил государства.
На сегодняшний день, по сведениям различных источников, приблизительная численность Афганской национальной армии (АНА) составляет 200 тысяч человек. Тем не менее, в одной из статей канадской газеты The Globe and Mail, говорится, что из-за проблем, связанных с тем, как афганские офицеры считают количество солдат в собственных рядах, "любой образованный человек может догадаться о настоящем размере афганской армии и предположить, что он находится где-то на уровне в 100 тысяч человек". По информации зарубежной прессы, американские инструкторы проводят большое количество времени, проверяя точность афганских списков солдат и то, не заполняются ли они "призраками", которым "платят" афганские командиры, спокойно присваивающие фиктивные заработки. Такой вид "дополнительного дохода" является довольно распространенным среди афганских офицеров.
В то же время, как заявил Марин Стрмецки, член Совета по оборонной политике и бывший главный советник Пентагона по Афганистану, в своем выступлении в Сенате Соединенных Штатов, афганская армия должна увеличиться до 250 000 солдат. Только тогда, когда АНА достигнет такой численности, она сможет успешно сражаться с повстанцами, считает он. Стоит отметить и тот факт, что в 2009 году Барак Обама призвал к расширению состава Афганской национальной армии до 260 000 солдат.
По планам, к 2014 году количество военнослужащих АНА должно составить около 250 000. Увеличивается также и жалованье афганских военнослужащих. Солдаты в новой армии первоначально получали 30 долларов в месяц во время тренировок и 50 долларов в месяц после окончания учебы. С тех пор базовая плата солдатам после обучения увеличилась до 165 долларов. Стартовая зарплата повышается до 230 долларов в месяц в районах со средним уровнем опасности и до 240 долларов в тех провинциях, где ведутся бои. Исходя из этого, потребуется более 4 млрд долларов ежегодно, чтобы обеспечивать боеспособность афганских сил безопасности.
Однако все усилия Запада пока не слишком сказываются на качестве афганской армии. Например, одной из самых важных проблем АНА является дезертирство. По данным The New York Times, ежегодно из армии сбегают 7-10% солдат. А значительная часть военнослужащих отказывается продлевать контракты. В результате в вооруженных силах около 30% — новобранцы. Для того чтобы отфильтровать потенциальных дезертиров, некоторых солдат обучают посредством отправки для участия в реальных операциях. По данным НАТО, таким образом отсеивается порядка 32% рекрутов в год. Такая большая "текучка кадров" порождает возможность для проникновения в войска террористов с целью срыва операций, а также убийства зарубежных военнослужащих, что уже давно не является чем-то из ряда вон выходящим в афганской армии. Для этого американцы даже придумали специальный термин – "Green-on-Blue attacks" — нападения "зеленых на синих".
Ситуация настолько серьезная, что министерство обороны США летом 2012 года издало два постановления, из которых следует, что все американские солдаты обязаны всегда носить полный магазин вместе со своим оружием, а также, когда группа американских солдат и афганские военнослужащие находятся в непосредственной близости во время несения службы, один американский солдат должен стоять в стороне с оружием наготове.
АНА страдает от неэффективности и коррупции. Усилия США по обучению солдат резко замедлились из-за коррупции, широко распространенной неграмотности, воровства продуктов питания и отсутствия дисциплины. По данным Счетной палаты США, однако, только 14% солдат АНА достигли первого уровня грамотности. В докладе ведомства говорится, что проблема неграмотности является одним из основных факторов, способствующих текущей нехватке младших офицеров и солдат, обученных техническим навыкам, так как, согласно докладу, эти позиции требуют большей грамотности. В июне 2012 сообщалось, что 95% личного состава армии и полицейских-новобранцев являются функционально неграмотными.
Другой серьезной проблемой для АНА является высокий уровень злоупотребления наркотиками среди военнослужащих. Специальный следователь по афганской реконструкции сообщает, что количество афганских солдат, употребляющих наркотики, составляет "по крайней мере 50%", а по некоторым данным, может доходить до 75%.
Американские военные инструкторы сообщают о массовой пропаже транспортных средств, оружия и различного оборудования, а также о прямом воровстве топлива, предоставляемого со стороны США. Некоторым американским офицерам угрожали смертью, когда они пытались остановить афганских "несунов" в погонах.
Американские инструкторы также вынуждены забирать сотовые телефоны у афганских солдат за несколько часов до начала боевых операций, опасаясь ее срыва из-за бахвальства, сплетен и предупреждений.
Отдельно следует остановиться на проблемах этнического характера. АНА является своеобразным "котлом", в котором "варятся" представители различных этнических групп, проживающих на территории Афганистана. Так, большинство командных постов в армии занимают таджики. Также в офицерском корпусе массово представлены хазарейцы и узбеки. В то же время пуштуны, являющиеся самой крупной этнической группой Афганистана, занимают в армии далеко не ведущее положение. Учитывая тот факт, что Талибан является пуштунской организацией, вполне логично полагать, что именно пуштуны являются той частью АНА, которая вызывает большинство проблем, связанных с передачей информации талибам, а также нападениями на военнослужащих Коалиции. А проникновение подобных враждебных элементов в АНА является результатом политики НАТО по уравновешиванию представительства этнических групп в афганских войсках, а также наращиванию численности личного состава армии без должной проверки качества кадров.
Афганская национальная полиция (АНП) является второй ветвью Афганских национальных сил безопасности. На сегодняшний день численность АНП составляет около 150 000 человек, несущих службу во всех крупных населенных пунктах страны, а также патрулирующих сельскую местность. Также в состав АНП входят пограничное и антинаркотическое отделения. Подготовкой полицейских также занимаются специалисты сил Коалиции.
АНП ответственна за поддержание мира, обеспечение безопасности, борьбу с преступностью и насилием. Стоит отметить, что именно Афганская полиция несет наибольшее количество потерь. По данным Брукингского института, количество убитых полицейских превышает потери АНА и международных сил вместе взятых. Например, с января по июль 2011 года АНП потеряла 830 человек убитыми против 325 у АНА.
Однако, несмотря на тяжелые потери, АНП считается наиболее коррумпированной структурой. Исследования, проведенные международными организациями, в частности, ЮНОДК, показывают, что значительная часть афганского народа воспринимают АНП как коррумпированную и неэффективную. В отчете Центра стратегических и международных исследований, который рассматривает последние 10 лет конфликта в Афганистане, говорится, что "коррупция является обычным явлением в каждой структурной единице полиции". Также, по данным различных исследовательских центров, более 50% афганцев давали как минимум одну взятку представителям полиции.
Но более опасным, нежели ежедневное мелкое вымогательство, являются взятки, получаемые афганскими полицейскими от преступников и повстанцев в обмен на то, что сотрудники АНП закрывают глаза на их деятельность. Кроме того, в районах выращивания опийного мака полиция игнорирует деятельность наркоторговцев взамен на получение части прибыли. Полицейские являются прямыми соучастниками преступных схем по незаконному обороту наркотиков не только на территории Афганистана, но также принимают непосредственное участие в экспорте наркотических веществ за рубеж страны.
Как рассказал афганский генерал-майор Афзал Аман, начальник штаба по операциям в министерстве обороны, в интервью The Huffington Post, тесные связи между афганскими талибами, а также криминальными элементами и высокопоставленными чиновниками в правительстве, ставят под угрозу выполнение АНА своих прямых обязанностей по обеспечению безопасности, когда она полностью возьмет на себя контроль над страной. Также генерал заявил, что афганские силы безопасности иногда вынуждены прекращать операции, когда у объекта их воздействия оказывается влиятельные контакты в афганском правительстве. "Если у человека, который, по нашим сведениям, виновен, есть отношения с чиновниками высокого ранга или кем-либо в правительстве, или если он связан с очень богатыми людьми, то в наших действиях присутствуют определенные ограничения", — сказал генерал Аман.
Таким образом, можно отметить, что ни АНА, ни АНП не способны к полноценному исполнению своих функций без непосредственной помощи зарубежных партнеров. И сомнительно, чтобы к 2014 году данные формирования были в состоянии полностью и самостоятельно обеспечивать безопасность своей страны.
Читайте также первые части материала:
Афганское "приданное": этническая ситуация
Афганское "приданное": социально-экономический потенциал (продолжение)
Андрей Поротников, руководитель аналитического проекта Belarus Security Blog.
