Эксперт Аналитического белорусского центра, политолог Александр Шемякин в рамках политической экспертизы на Телеграфе излагает свое видение перспектив общественного объединения "Белая Русь", которая все грозится стать политической партией, но пока ей так и не стала.
Общественное объединение "Белая Русь" и перспектива политической модернизации
В субботу 3 ноября 2012 года прошел 2-й съезд провластного Республиканского общественного объединения "Белая Русь", которое на протяжении уже многих лет пророчат на роль партии власти. С преобразованием "Белой Руси" в политическую партию связывают надежды на модернизацию политической системы, переходом к выборам в Палату представителей по партийным спискам и т.д. Однако, вопреки ожиданиям и прогнозам некоторых экспертов, громким заявлениям лидеров "Белой Руси», эта организация так и не стала политической партией.
Справка: Республиканское общественное объединение "Белая Русь" было образовано 17 ноября 2007 года. Объединение возглавляет бывший министр образования, а ныне первый заместитель главы Администрации президента Александр Радьков. По официальным данным численность объединения в настоящий момент составляет 132 905 членов, которые объединены в 7208 первичных организаций.
"Белая Русь" на пути к партии власти: мечты и реальность
Разговоры о преобразовании "Белой Руси" в партию власти ведутся с 2008 года. Важно отметить, что речь идет именно о партии власти, т.е. такой политической силе, которая поддерживает курс президента, обеспечивает ему контроль над законодательной властью, является основным источником проведения интересов в политическую систему, источником кадров государственного управления, т.е. по своей роли аналогичной партии "Единая Россия". Конечно, с некоторыми различиями, которые мы не будем описывать, т.к. они не так важны для нашей экспертизы. В отношении "Белой Руси" никогда не шла речь о создании правящей партии, т.е. такой партии, которая по итогам парламентских выборов формирует правительство и, соответственно, реализует реальную политику непосредственно. Это важное различие между понятиями "партия власти" и "правящая партия" нельзя упускать, чтобы правильно понимать возможные варианты политической модернизации.
Итак, почему же "Белая Русь" за 5 лет своего существования так и не стала партией власти? Начнем с того, что в Беларуси на сегодняшний день существуют 15 зарегистрированных политических партий, из которых 7 являются оппозиционными и 8 заявляют о своей поддержке Александра Лукашенко. Преобразование "Белой Руси" в политическую партию означала бы появление очередной пропрезидентской партии. В современном мире большинство авторитарных режимов опирается на какие-либо политических партии. На их фоне Беларусь представляет собой условно «остров беспартийности». И это отличительная черта белорусского авторитаризма. И Александр Лукашенко неоднократно подтверждал свое отношение к политическим партиям, заявляя, что "являлся членом только одной партии – КПСС, из которой не выходил", а на последнем Всебелорусском народном собрании заявил, что выступает против государственного финансирования политических партий вопреки распространенной и цивилизованной мировой практике. Партийное представительство в белорусском парламенте постоянно сокращается: с 15 партийных кандидатов в Палате представителей в 2000 году до 5 в 2012 году. В условиях, когда политические партии не имеют хоть сколько-нибудь значительного влияния на политическую систему Беларуси, появление очередной провластной партии было бы просто бессмысленным.
Белорусский авторитаризм является немобилизационным, т.е. сопровождается крайне низким участием населения в политической жизни страны. Граждане ходят на выборы, которые являются не механизмом обновления элит, а своего рода ритуалом гражданственности. В сущности, на этом политика и заканчивается для подавляющего большинства белорусского общества, т.к. официально разрешенной политической жизни между выборами просто не существует. И это состояние целенаправленно поддерживается, т.к. является залогом стабильности системы. Любая активность, направленная на повышение мобилизации населения является потенциальной угрозой для режима. Начав изменения в политике и дав согласие на преобразование "Белой Руси" в партию власти по аналогии с "Единой Россией", что повысит политическую активность целых групп населения, руководство режима рискует не справиться потом с этой активностью. Данная активность может выйти за установленные рамки, а в условиях, когда этими процессами в Беларуси управлять не научились, это может угрожать стабильности авторитаризма. Кроме того, образование партии власти будет означать перетекание части влияния и властных полномочий от президентской исполнительной вертикали к партийным чиновникам, что также не устраивает многих руководителей в регионах.
Но, тем не менее, верхушка организации "Белая Русь" явно рассчитывает на усиление своей роли в государственным делах и принятии политических решений. В апреле этого года на заседании Минского областного совета "Белой Руси" в очередной раз было отчетливо артикулировано намерение о преобразовании объединения в политическую партию. Сделано это было как раз в преддверии парламентской избирательной кампании, что повысило градус данной новости, в виду предположений о будущей политической модернизации системы. Тогда Аналитический белорусский центр рассматривал[1] это событие, и нами было спрогнозировано, что преобразования «Белой Руси» в политическую партию не произойдет в краткосрочной и даже среднесрочной перспективе, что и подтвердил съезд общественного объединения 3 ноября 2012 года.
Партостроительные тенденции в "Белой Руси" свидетельствуют о наличии выраженного группового интереса внутри правящей элиты, который не находит поддержки у Александра Лукашенко и других групп внутри правящей элиты. Ранее даже президент высказал подозрения и недовольство по поводу активного рекрутинга чиновников в "Белую Русь": Александр Лукашенко публично раскритиковал руководителя организации Александра Радькова, отметив, что "Я [А. Лукашенко] еще спрошу у чиновников, что они там [в "Белой Руси"] забыли… Что у них работы мало?". Правда впоследствии публичная риторика главы государства в отношении "Белой Руси" смягчилась и уже в его словах сама идея образования партии власти не звучит так настороженно.
В нынешнем своем виде общественное объединение "Белая Русь" вписывается в политическую систему: она выдвигает наблюдателей на выборы, членов в избирательные комиссии, собирает подписи за кандидатов от власти на выборах, мобилизует людей на государственные общественные мероприятия, транслирует в общество идеологические посылы, в общем, является приводным общественным ремнем для политического режима. Это ставит "Белую Русь" с точки зрения теперешней функции в политической системе рядом с такими псевдообщественными объединениями как Белорусский республиканский союз молодежи или Федерация профсоюзов Беларуси.
Партийные перспективы "Белой Руси"
Высшее руководство белорусского политического режима и лично Александр Лукашенко заинтересованы в сохранении существующего положения вещей и правил в политической системе. Это значит, что ни на какую либерализацию, изменения избирательной системы, создание партии власти режим не пойдет без веских на то причин. Такими причинами, которые могут спровоцировать политические изменения в стране, являются 1) внутриполитический кризис и катастрофическое падение рейтинга Александра Лукашенко, потеря доверия у большинства населения к институтам власти; 2) углубление экономического кризиса в стране; 3) усиление внешнего давления со стороны Запада и России. Развитие данных сценариев может подтолкнуть к трансформации политической системы страны и образования партии власти. Но это будет вынужденный шаг, чтобы предотвратить крушение ныне существующего политического режима в стране.
Отдельно следует отметить, что партийные перспективы "Белой Руси" не связаны напрямую с переходом от мажоритарной к пропорциональной избирательной системе. Создание партии власти может происходить и в условиях выборов по одномандатным округам. Это в известной степени будет более выгодно режиму, который способен обеспечить нужный результат на выборах, ведь выборы по партийным спискам будут благотворно влиять на институциональное развитие других политических партий. «Белая Русь» сегодня имеет свое представительство в парламенте больше, чем все провластные политические партии вместе взятые: по итогам выборов в Палату представителей 2012 года 6 депутатов Палаты представителей являются членами Республиканского Совета общественного объединения "Белая Русь".
В любом случае создание партии власти будет означать, что авторитарный режим вступил в кризисную фазу своего развития и путем контролируемой и направленной политической трансформации ищет возможность сохранить контроль над властью в стране.
