Главный специалист отдела главного правового управления Высшего хозяйственного суда Беларуси Максим Наумчик рассказал о том, как в стране борются с теневым автосервисом, какая ответственность грозит владельцам нелегальных СТО и почему сложно собрать доказательства незаконной деятельности по ремонту автомобилей:
"Несмотря на то что спрос на услуги по техническому обслуживанию и ремонту машин в нашей стране высокий, количество клиентов официальных автосервисов в последнее время сократилось на 30%. О том, как обратившиеся к нелегалам автовладельцы оставались у разбитого корыта, говорилось немало. В то же время неиссякающий поток жалоб на некачественные услуги СТО свидетельствует, что истину «Скупой платит дважды» пока знают далеко не все.
В отношении лица, впервые оказавшегося в поле зрения инспекции Министерства по налогам и сборам за осуществление нелегальной предпринимательской деятельности, выносится предупреждение. В случае повторного факта будет составлен административный протокол. Действия таких гаражных мастеров квалифицируются по части 1-1 статьи 12.7 КоАП. Ее санкция предполагает наложение штрафа в размере до 100 базовых величин с конфискацией предметов, орудий и средств совершения правонарушения независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации.
Собрать доказательную базу по этим делам достаточно сложно. Прежде всего необходимо правильно описать совершенное деяние применительно к статье 1 Гражданского кодекса (например, почему (по каким признакам) ремонт одного транспортного средства является предпринимательской деятельностью? Какие факты свидетельствуют о направленности на получение систематической прибыли?). Кроме того, есть сложности с определением дохода, так как чаще всего он указывается со слов проверяемого, а во многих случаях не устанавливается вообще. Владельцы автомобилей, например, заявляют, что услуга оказывалась исключительно на дружеских началах, или утверждают, что платили деньги только для покупки запчастей, узлов, агрегатов и расходных материалов. Вместе с тем полученный доход контролирующим органам необходимо определять на основании свидетельских показаний.
***
Ряд госорганов высказывает мнение о необходимости ужесточения мер воздействия на теневой автобизнес, наложения максимальных штрафов с применением обязательной конфискации. В то же время законодательством установлен верхний порог штрафа — до 100 базовых величин, а конфискация, как дополнительная мера ответственности, является альтернативной. При этом право ее наложения относится к исключительной компетенции суда (часть 3 статьи 6.2 КоАП).
При определении взыскания служителям Фемиды предоставляется возможность найти баланс, соразмерный тяжести совершенного правонарушения. Однако назначаемый в отношении нелегалов размер штрафа некоторыми госорганами воспринимается критично. По их мнению, применение судами мягкого наказания способствует повторности совершения правонарушений в данной сфере. Впрочем, последнее, скорее, свидетельствует о слабой превентивной работе компетентных органов, в том числе контролирующих.
Имели место случаи, когда размеры штрафов, действительно, свидетельствовали о крайне либеральном отношении судов к лицам, осуществляющим незаконную предпринимательскую деятельность. А ведь теневой автосервис представляет повышенную опасность не только для автомастера и его клиентов, но и для окружающих. Это следует учитывать при оценке обстоятельств каждого административного дела и личности правонарушителя, с учетом чего и назначать наказание. В связи с этим Высший Хозяйственный Суд обратил внимание подчиненных инстанций не только на размеры взысканий, но и на возможность конфискации средств совершения административного правонарушения (инструмента, оборудования).
***
В последнее время активно обсуждается вопрос о возможности наложения ареста на гараж как объект административного правонарушения. Санкция части 1-1 статьи 12.7 КоАП допускает конфискацию помещения, где осуществлялась незаконная предпринимательская деятельность. Однако эта мера может рассматриваться в исключительных случаях, исходя из тяжести правонарушения и прямого умысла (например, несмотря на предупреждение, имело место неоднократное привлечение к ответственности в течение календарного года, что свидетельствует о том, что физическое лицо намеренно занимается незаконным бизнесом).
Вместе с тем, учитывая, что гараж в большинстве случаев расположен на земельном участке, выделенном для строительства и (или) обслуживания жилого дома и предоставленном в пожизненное наследуемое владение либо в частную собственность, возникает ряд вопросов. Какова судьба остальной территории участка? Означает ли конфискация гаража то, что будет установлен особый режим пользования землей, отведенной под гараж и занятой жилым домом? Насколько реально изъять гараж (например, разделив участок), расположенный на земле, предоставленной для строительства и (или) обслуживания одноквартирного жилого дома в свете положений части 2 статьи 10 Кодекса о земле? Вопросов много, и решать их придется.
* * *
Несмотря на то что деятельность по обслуживанию транспортных средств не подлежит лицензированию, услуги автосервиса требуют обязательной сертификации для защиты интересов потребителей, обеспечения экономической безопасности государства.
Кроме того, государством предъявляются определенные требования к помещениям для осуществления конкретных услуг по техническому обслуживанию транспортных средств (обязательное наличие положительного заключения районного центра гигиены и эпидемиологии, документ из РОЧС, подтверждающий соответствие помещения требованиям пожарной безопасности и т. п.). Существует обязанность по разработке и утверждению в районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды инструкции по обращению с отходами производства (отработанные масла, смазки, технические жидкости). Утверждены соответствующие перечни необходимого инструмента, технологического оборудования, средств измерения и диагностики, используемых для выполнения конкретных услуг. В отношении капитального ремонта автомобилей разработан и действует ряд технических нормативных правовых актов.
Поэтому, помимо ответственности за незарегистрированную предпринимательскую деятельность, должностными лицами геодезических и землеустроительных служб к нарушителям также могут быть применены меры административной ответственности в виде штрафа за нецелевое использование земельного участка по части 3 статьи 15.10 КоАП.
* * *
Штрафы, конфискация имущества, безусловно, являются действенной мерой пресечения деятельности нелегалов. Но ни проверки, ни взыскания не в состоянии защитить интересы граждан так, как это могут сделать они сами. Практика показывает, что многочисленные нарушения выявляются в результате обращений в налоговую инспекцию владельцев автомобилей, разочарованных качеством оказанных услуг, соседей по гаражно-строительным кооперативам, жилой застройке, недовольных чрезмерным скоплением машин, постоянным шумом или неприятным запахом.
И нельзя не отметить проводимую Министерством торговли работу по стимулированию легального автосервиса. Деятельность необходимо продолжать. Целесообразно задуматься об упрощении административных процедур, о предоставлении налоговых послаблений, в том числе введении понижающего коэффициента арендных платежей, для легальных СТО. Создание благоприятных условий для развития бизнеса позволит нелегалам выйти из тени. Однако необходимо максимально задействовать силы и других госструктур, совершенствовать законодательную базу, проводить контрольную (надзорную), информационно-просветительскую деятельность".
Источник: газета "На страже"
