Новый КоАП готов. За что скоро будут штрафовать, а когда проводить беседы?

07.05.2020 14:43
Общество Официально
Как рассказал Pravo.by  директор Национального центра законодательства и
Вадим Ипатов. Фото: pravo.by

В Беларуси уже подготовлен проект нового Кодекса об административных правонарушениях. 22 апреля он был представлен заинтересованным государственным органам и иным организациям для согласования. Следующий шаг – доработка документа с учетом замечаний и предложений. Параллельно готовится и в ближайшее время будет направлен на согласование проект нового ПИКоАП.

Как рассказал Pravo.by директор Национального центра законодательства и правовых исследований Вадим Ипатов, ключевые положения нового административного законодательства направлены на усиление его профилактической и снижение карательной функции. Проект нового КоАП создает законодательные механизмы для сужения сферы применения административного взыскания до пределов, оптимально необходимых для поддержания общественного порядка.

В проекте КоАП переработана структура норм Общей части КоАП для упрощения их восприятия правоприменителями, гражданами и иными участниками административного процесса. Предлагается отказаться от некоторых правовых институтов, характерных по своей сути для уголовного, а не административно-деликтного законодательства (например, соучастие в правонарушении и покушение на него). Ряд норм, которые касаются форм вины, исчисления сроков наложения административного взыскания, условий ответственности ИП и юрлиц, излагается более четко и лаконично.

В Общей части одна из наиболее существенных новелл – самостоятельная глава, регламентирующая профилактические меры воздействия. Среди них – устное замечание, предупреждение, начисление штрафных баллов для предупреждения систематического нарушения ПДД, меры воспитательного воздействия на несовершеннолетних. Профилактические меры воздействия предполагается применять в рамках освобождения от административной ответственности, а штрафные баллы – также наряду с наложением административного взыскания.

Ключевая особенность профилактических мер воздействия в том, что человек не будет считаться подвергавшимся административному взысканию. То есть, при совершении нового аналогичного правонарушения у него не будет такое отягчающее обстоятельство, как совершение административного правонарушения повторно.

В новой главе, посвященной административной ответственности несовершеннолетних, установлен в целом более гуманный, по сравнению со взрослыми, режим административной ответственности, расширен спектр альтернативных административному взысканию профилактических мер воздействия.

Также проект КоАП предусматривает категоризацию правонарушений в зависимости от степени общественной вредности и тяжести последствий.

Административные правонарушения предложено разделить на три категории:

  • административные проступки (за них может быть наложен штраф в размере, не превышающем определенный размер, например, для физлица – не более 10 базовых величин);
  • значительные административные правонарушения (может быть наложен более высокий штраф либо взыскание в виде конфискации, депортации);
  • грубые административные правонарушения (за их повторное совершение грозит уголовная ответственность, а также за них человек может быть подвергнут административному аресту, лишен специального права или права заниматься определенной деятельностью).

При подготовке нового Кодекса была проведена работа по системному пересмотру и дифференциации административных взысканий. Из их числа предлагается исключить предупреждение и исправительные работы, ввести новое административное взыскание – общественные работы, пересмотреть размеры штрафов.

Предупреждение предложено перевести в разряд профилактических мер воздействия. При этом существенно расширяется его возможность применения.

Введение общественных работ обусловлено необходимостью наличия в КоАП неимущественного взыскания, альтернативного аресту. Их отсутствие жестко ограничивает выбор правоприменителя или штрафом и конфискацией, или арестом.

Планируется снизить до 30 базовых величин максимальный штраф, наложение которого, по общему правилу, допускается на граждан за совершение административного правонарушения.

Планируется закрепить правило о допустимости наложения штрафа в размере меньшем, чем нижний предел санкции нормы об ответственности.

Для дополнительного стимула для добровольной уплаты физлицом штрафа в проект включена норма об уменьшении размера штрафа при его уплате в сокращенный срок.

«Сегодня КоАП содержит ряд составов, фактически не востребованных правоприменителем. То есть тех, которые в течение последних лет не применялись вовсе либо имелись единичные случаи применения. Отдельные нормы представляются избыточными, поскольку предусматривают ответственность за сугубо формальные, не связанные с реальными вредными последствиями деяния. Часть нарушений может быть урегулирована в рамках гражданской либо дисциплинарной ответственности. Некоторые нормы утратили актуальность в связи с изменением положений отраслевого законодательства. Анализ данных факторов позволил в рамках проекта предложить исключение из Особенной части значительного количества составов, не соответствующих современным реалиям», — рассказал Вадим Ипатов.

Исходя из категории правонарушения проект КоАП также варьирует сроки, по истечении которых  физлицо или юрлицо предлагается считать не подвергнутым административному взысканию. Сегодня этот срок составляет один год после исполнения административного взыскания. В проекте годичный срок сохраняется только для лиц, совершивших грубое административное правонарушение. Лицо, совершившее административный проступок, не будет считаться подвергавшимся взысканию со дня исполнения наложенного взыскания (к примеру, уплаты штрафа), а значительное административное правонарушение – по истечении шести месяцев.

От категории правонарушения также будет зависеть возможность освобождения от административной ответственности с применением профилактической меры воздействия. Так, за впервые совершенные деяния, не относящиеся к категории грубых нарушений, вместо взыскания будут преимущественно применяться профилактические меры.