Как рассказали агентству бывшие и настоящие сотрудники ЦРУ на условиях анонимности, служба вербовала узников Гуантанамо для антитеррористической деятельности от имени США в обмен на свободу, безопасность их и их семей и финансовые вознаграждения. Программа по вербовке заключенных в качестве двойных агентов началась после теракта 11 сентября 2001 года. Однако в полную силу она заработала в 2003 году, когда в тюрьме стало больше осужденных.
Тех, кто давал согласие на участие в программе «обмена», селили в домиках недалеко от основного здания тюрьмы. Комплекс из восьми строений, скрытый от посторонних глаз за горным хребтом и лесными насаждениями, неофициально именовался Penny Lane.
В честь песни Beatles он был назван не случайно: на территории Гуантанамо есть еще один тюремный корпус, название которого было образовано от композиции британского коллектива — Strawberry Fields.
Комнаты, в которых проживали заключенные, были оборудованы таким образом, чтобы участники программы чувствовали себя «как дома» — в каждой из них была небольшая кухня, душ, телевизор и кровать с матрасом.
Сотрудничество со спецслужбами предлагалось десяткам осужденным, однако двойными агентами из них стали немногие. С теми, кто соглашался участвовать в операциях по уничтожению террористов Аль-Каиды, ЦРУ заключало контракт, однако гарантировать успех такого «обмена» спецслужбы не могли.
В целом, как утверждают источники в ЦРУ, невозможно однозначно оценить результаты программы. Несмотря на то, что на обеспечение двойных агентов ЦРУ тратило миллионы долларов, со многими из них после начала сотрудничество спецслужбы потеряли связь. Только единицы продолжили работать на ЦРУ и помогли ведомству обнаружить и уничтожить несколько террористов.