7-8 ноября в Берлине уже в 19-й раз прошла ежегодная конференция «Немецко-российские Осенние встречи». Тема в этом году — борьба с коррупцией в России, Германии и в Украине.
Расширить состав участников с представителей двух, как это было раньше, до трех стран организаторы форума решили потому, что в Украине «коррупция и злоупотребление властью при президенте Януковиче стали главными мотивами гражданских протестов по всей стране, которые привели к смене власти». Так это объяснил один из соучредителей «Осенних встреч», председатель общественной организации «Германо-российский обмен» Штефан Мелле (Stefan Melle).
На конференции речь идет о том, как создать структуры, способные эффективно противостоять коррупции, обсуждаются различные стратегии противодействия этому явлению. Но справедливо ли ставить при этом в один ряд Германию, Россию и Украину?
Взятки в Германии
В индексе восприятия коррупции, который регулярно составляет международная правозащитная организация Transparency International, Германия занимает 12-е место, Россия — 127-е, Украина — 144-е.
О достаточно скромных масштабах коррупции в Германии на конференции, проходящей во Французском соборе Берлина, говорил адвокат, бывший судья и прокурор из Франкфурта-на-Майне Вольфганг Шаупенштайнер (Wolfgang Schaupensteiner). Он привел такие, в частности, цифры.
По данным федерального ведомства по уголовным делам, в 2013 году в Германии было заведено 1403 дела по обвинению в коррупции, по которым проходили 3230 обвиняемых. При этом общая сумма незаконно полученной ими всеми вместе взятыми прибыли составила 60 миллионов евро. То есть в среднем сумма каждой взятки была меньше 20 тысяч евро. В других же странах из рук в руки нелегально переходят в каждом отдельном случае от миллиона до 100 миллионов евро.
Так что сравнивать ситуацию в этой области в Германии с разгулом коррупции в России и в Украине, считает бывший судья, не совсем корректно.
Природа российской коррупции
А вот Россию с Украиной сравнивать можно. Причем, не только по масштабам коррупции, но и по ее природе.
«Наша коррупция, безусловно, системная, наша коррупция вертикальная, — заявила на конференции основательница и директор российской секции Transparency International Елена Панфилова. — Эта коррупция напоминает пирамиду, в которой неразрывно связана коррупционная практика высших политических элит с низовой, то есть на бытовом уровне».
Самыми же важными отличительными чертами этой коррупции она назвала «возведенный в абсолют конфликт интересов» и «аффилированность». «Возможность злоупотреблять своим служебным положением в своих личных целях и во имя обогащения аффилированных лиц, — считает Панфилова, — является центральной линией коррупционных взаимодействий в нашей стране».
При этом, добавила она, особенность российской коррупции заключается также в том, что часто нет взяткодателя, а «должностное лицо злоупотребляет служебным положением, не выходя из кабинета, а просто перераспределяя публичные ресурсы в собственных интересах».
Украинские особенности
Аналогична природа коррупции, а также коррупционные схемы и на Украине. Об этом рассказывали в Берлине киевские эксперты. Но есть существенное отличие, отметила член правления украинского Антикоррупционного центра Галина Сеник.
И заключается оно в активной позиции гражданского общества в Украине. Майдан, по ее словам, стал «следствием большой политической коррупции, с которой гражданское общество уже не могло мириться и встало на защиту страны и национальной идеи».
Профессор кафедры уголовного права Киевского национального университета Микола Хавронюк не высоко оценивает меры, которые новое правительство Украины принимает в целях борьбы с коррупцией, которая, по его оценке, в стране по-прежнему тотальная. И все же. «Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры, — рассказал Хавронюк, — уже возбудили множество уголовных производств в отношении украинских «ротенбергов», которых у нас тоже были десятки. И они не могут их не возбудить, они их реально ведут, ищут «закопанные клады».
Принципиальное отличие от ситуации в России профессор видит в том, что «если украинский прокурор «забудет» в отношении кого-то возбудить уголовное производство, то журналисты или гражданские активисты ему напомнят. В России же это невозможно».
Сравнивать коррупцию в России и в Украине можно, считает и Елена Панфилова, но «сами страны очень разные — с разной культурой, историей, с по-разному чувствующими и думающими людьми». Украинцы, по ее мнению, иначе, чем россияне видят свое будущее, жители Украины выбрали европейский путь развития. «А у нас народ не связывает свое будущее с Европой», — констатирует Панфилова.